• 拉動消費 盡快推動2.5天小長假落地

    觀點 > | Time Weekly - 2019-07-09 01:31:46 來源:時代周報
  • 匡賢明 中國(海南)改革發展研究院經濟所所長

    7月初,江蘇省委辦公廳印發激發居民消費潛能的實施意見,促進十大領域消費。政策支持探索部分有條件的地區實施“2.5天小長假”。今年以來,全國不少省份陸續出臺政策,鼓勵實施 “2.5天小長假”,引起全國的關注。

    一方面,中國經濟增長中最重要的因素是包括消費在內的內需增長。國家統計局數據顯示,2018年,全國國內旅游人數達到55.39億人次,旅游總花費5.1萬億元人民幣。從發展趨勢看,未來旅游消費支出還有巨大的增長空間。2018年我國城鎮居民國內旅游人均花費僅為1034元。如果未來幾年城鎮居民人均旅游消費支出提高到1300元人民幣左右(約合200美元),城鎮居民旅游人次達到50億人次,那么中國城鎮居民的國內旅游消費規模將達到6.5萬億元人民幣,市場增量有望達到1.9萬億元人民幣。

    另一方面,當前我國的休假制度又不利于釋放這個需求。長期以來,我國實行統一休假制度,休假時間較短,客觀上不利于旅游消費等服務型需求的釋放;在供給方,整齊劃一的休假時間安排也導致相關旅游波峰波谷落差巨大,淡旺季涇渭分明。因此,旅游市場客觀上面臨著結構性的矛盾與挑戰。

    早在2015年國務院辦公廳就下發了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》,明確提出了“有條件的地方和單位可根據實際情況,依法優化調整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件”。在地方層面,河北、江西、重慶、甘肅、遼寧、浙江和廣東等10多個省份也出臺了鼓勵2.5天休假的意見。

    但是,2.5天小長假的制度如何落實?如何兼顧勞動者、用人單位成本以及涉及公共服務的相關窗口的服務連續性,是一個難題。目前,這項政策總體上還處于試點階段,缺乏具體實施意見,實際享受這項政策紅利的人并不多。

    應當說,實施2.5天休假制度的要點,并不是一刀切地實施,而是要根據勞動者工作崗位完成的實際情況,結合單位總體工作安排,對周五下午的休假做彈性安排。也就是說,小長假的實質是彈性休假制度,是給予勞動者更多的選擇權。

    在國家政策導向明確的前提下,著眼于釋放中國巨大的消費潛力,需要結合年假制度優化,對2.5天小長假作出具體的安排。

    目前勞動者最主要的選擇權就是年假。既然如此,筆者建議可以考慮把2.5天小長假和年假結合起來,把目前的年假分拆成更小的休假單元,給勞動者更多的選擇權。比如,某個勞動者一年有5天的年假,他可以把這5天拆成10個半天,和周末結合,全年形成10個2.5天小長假;他也可以拿出其中1.5天和周末結合,全年形成3個2.5天小長假和3.5天的年假。

    這個安排,既是制度保障,同時又具有高度的靈活性,是一種錯峰調休和彈性作息,兼顧了勞動者、用人單位的需求。當然,實際中如何組合,取決于勞動者的實際工作進展和用人單位的總體工作部署。

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