• 聯合國錢荒

    全球 > | Time Weekly - 2019-07-09 01:58:25 來源:時代周報
  • 時代周報記者 文岳

    聯合國又鬧錢荒了。

    據《聯合國新聞網》報道,截至7月5日,聯合國維持和平預算缺口為15億美元,常規預算缺口為4.92億美元,共計約20億美元。

    據估算,聯合國或在今年8月份左右耗盡現金,并不得不從周轉基金借款。

    事實上,同樣的財政危機,聯合國去年已經發生過一次,只是今年來得更早一些罷了。

    連續的財政危機已經對聯合國的聲譽和能力造成雙重打擊。現任秘書長安東尼奧?古特雷斯為此頭疼不已,甚至連把賣房變現的主意都列入考慮范圍。

    秘書長考慮賣別墅

    自1945年成立以來,聯合國的經費一直完全依靠會員國提供,但近年來缺錢的問題愈發突出了。

    6月4日,古特雷斯秘書長在向聯大財政和預算委員會通報秘書處的財政狀況時表示,會員國拖欠會費和預算的僵化機制使得聯合國的財政狀況幾乎陷入“絕境”。

    資金缺口給聯合國正常運行造成了一系列影響。就在不久前,聯合國一位高級官員開會時訴苦稱,因為缺錢,聯合國十個人權條約機構中,將有六個被取消。更荒誕的是,殘疾人權利委員會一名代表前往締約國參加會議的差旅費,竟然都無法解決。

    古特雷斯在負責聯合國預算的第五委員會上表示,因為缺錢,他不得不詢問是否能賣掉秘書長官邸,以幫助解決聯合國面臨的不斷惡化的財政危機。

    據悉,這棟官邸位于曼哈頓奢華的薩頓居民區,是一棟四層聯排別墅,市場價值估計數以千萬美元計。不過,因為聯合國與東道主美國有過協議,對于秘書長官邸,古特雷斯本人并沒有權力處理。古特雷斯無奈地指出,雖然聯合國擁有許多價值連城的資產,但它們都不能兌換成現金,無法幫助機構緩解財政困難。

    “我不是在開玩笑。這是真的。”古特雷斯在通報情況時表示,“雖然表面上看,聯合國目前的資產還是遠比負債多,但實際上,我們已經沒有足夠的流動資產維持正常運行了。”

    現金已經告罄

    聯合國預算主要由三部分組成:經常性預算、維和行動預算、國際刑事法庭余留機制預算。

    聯合國網站信息顯示,截至6月6日,在聯合國193個會員國中,104個會員國全部繳納了2019年的經常預算攤款,其中只有34個會員國是按時繳費的。這也意味著,目前仍然有89個會員國拖欠會費。

    會員國也因各種原因不按時足額繳款:有的是因為經濟困難或自然災害問題;有的則是以此為由施加壓力,以表明某種政治看法。

    面對年年都有的拖欠問題,今年聯合國已無力再繼續周旋,秘書處表示,即使所有會員國按時全額繳納會費,聯合國到年底也將面臨現金問題,因為預算會被匯率、通貨膨脹、工資成本標準等多重因素影響。

    古特雷斯表示:“在過去兩年中,我多次對本組織日益惡化的財政狀況表示關切。到2018年年底,已經達到底線。我們的現金去年5月份告罄,不得不求助于周轉基金。盡管今年努力控制支出,但很可能在8月份用完現金,因此須向工作周轉金再次借款。”

    更糟糕的是,由于聯合國現金赤字非常嚴重,在過去三年中,即便是備用的周轉基金,也在一年當中有四分之一的時間處于告罄狀態。2018年,在現金和周轉基金用完的情況下,聯合國就被迫使用維持和平特派團的備用資金來支付工資。

    美國欠款最多

    聯合國稱,193個會員國中,經濟發達的美國欠款最多。截至2019年1月1日,美國欠聯合國常規預算3.81億美元,欠維和預算約7.76億美元,共計11.57億美元。

    事實上,美國算是聯合國會費欠繳“老賴”。從1986年起,美國拖欠的聯合國會費就逐年增加。目前,在聯合國規定中,美國分別負擔22%的經常性預算和大約28%的維和預算攤款。然而美國時任常駐聯合國代表妮基?黑莉去年3月在聯合國關于維和改革的高級別辯論會上表示,美國今后承擔聯合國與維和相關費用的份額將不超過25%。

    特朗普上臺以來,多次抱怨美國給聯合國交的會費太高,直言華盛頓在聯合國的運轉資金方面承擔著不公平的負擔。據CNN報道,特朗普政府在上臺后的首份預算案中表示,對那些“不能顯著推進美國外交政策利益的國際組織”,美國當局有意“削減或終止對其資助”。由此可見,拖欠會費是在其計劃之中的。

    彭博社報道,面對聯合國多次“催繳通知”,特朗普態度強硬,甚至在去年要求提高印度、巴西、土耳其等國的會費。對此,古特雷斯在聯大財政和預算委員會會議上以不點名的方式再次呼吁美國履行繳費義務。

    開源節流難

    古特雷斯表示目前“討論財務狀況不是一件容易的事”,他表示聯合國沒有試圖針對任何國家,只是想解決一場危機。

    古特雷斯一方面再次呼吁會員國家及時、足額繳納會費與攤款;另一方面古特雷斯也認為不繳和遲繳會費并不是造成聯合國現金短缺問題的唯一原因,預算的編制方法也存在結構性問題,包括匯率、通貨膨脹、工資成本標準等都是影響因素。據聯合國官方網站消息,古特雷斯表示,解決辦法不僅在于確保所有會員國按時足額繳納會費,還在于落實一些特定的改革。

    聯合國近年來一直在進行改革,包括精簡機構和人員、節約經費,但似乎成效不明顯。比如在人員精簡方面,聯合國機構內有來自各成員國的工作人員,解雇任何一個人都會引發爭議和不滿。此外,過高的日常支出也反映出了聯合國的管理問題。根據官方公布的數據,其日常運營支出平均占到了聯合國總體支出的近六成。所以,為了提高效率和解決超支問題,一些特定改革勢在必行。

    古特雷斯表示,聯合國方面目前準備采取三項措施:第一,增加資金的流動性,將工作周轉金增加到3.5億美元;第二,必須解決結構性弱點,改變僵化的預算核算和使用規則;第三,暫停向會員國返還未支配余額,直到現金狀況正常化。

上任后,李強力抓行政審批制度改革,希望通過制定權力清單,解決政府管得過多的問題。十八屆三中全會決定推行地方政府及部門權力清單制度,讓浙江的這項工作正式提上日程。

7月1日,國家衛健委發布《第一批國家重點監控合理用藥藥品目錄(化藥及生物制品)》,共包含磷酸肌酸鈉、丹參川芎嗪等20個品種。

“中央層面更加關注城市房地產與經濟增長的匹配性,因此三四線城市的反彈管控會更加嚴格,二線城市則可能會有一定程度的放松。”

根據財政部數據,1—5月財政收入增速大幅下滑,反映前一輪減稅降費效果正在顯現,“面對經濟下行壓力,伴隨新一輪降費措施落地,財政政策將進一步發揮逆周期調節作用。”

6月以來,中央部委密集分赴各地調研,既有國家發改委對高質量發展、上半年經濟形勢、東北振興、制造業投資、民間投資的專題調研,也有工信部對制造業高質量發展、工業互聯網的調研。

7月1日,央行發布公告稱,目前銀行體系流動性總量處于較高水平,可吸收央行逆回購到期、政府債券發行繳款等因素的影響,今日不開展逆回購操作。

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